Геннадий Зубко: «Реформы будут стремительными - времени на размышления нет»

Понедельник, 23 Февраль 2015 16:23 Прочитано 630 раз
Интервьюю Вице-премьерер-министра - Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадия Зубко для газеты «Урядовий кур’єр» (№ 33 (5407) от 21 февраля 2015 года)

e2c3a019b905a23ec914311350b483b9 350 233 f- Недавно депутаты Верховной Рады поддержали во втором чтении законопроект Минрегиона «О добровольном объединении территориальных общин». Насколько важно это решение для реализации реформы местного самоуправления?

- Это очень важный шаг вперед. Стране необходимы самодостаточные общины, способные взять на себя большую часть полномочий и финансов от центральной власти - именно это предусматривает реформа местного самоуправления. Закон, разработанный нашим министерством и принятый 6 февраля, поможет в объединении таких общин и распределении полномочий. В результате это позволит увеличить ресурсную базу местных бюджетов.

И принятие этого закона - лишь одна составляющая комплексного процесса, который начался еще в прошлом году. В нем задействованы все ветви власти. Децентрализация - один из приоритетов, закрепленный в Коалиционном соглашении и в «Стратегии-2020», разработанной командой Президента Украины. Фактически подготовка реформы и ее реализация начались сразу после президентских выборов. Это большая командная работа.

С тех пор мы значительно продвинулись вперед. В декабре 2014 года были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. Де-факто в стране произошла финансовая децентрализация. Благодаря этому, по предварительным расчетам, в 2015 году местные бюджеты получат более 30 миллиардов гривен, а в перспективе их доходы смогут вырасти в два-три раза. Однако для этого всем нам нужно будет хорошо поработать.

- Какие еще шаги мы должны сделать на пути реализации реформы?

- Во-первых, это совершенствование Бюджетного и Налогового кодексов. В результате реформы мы должны получить ситуацию, когда 60% всех налогов будет оставаться на местах. Это будет своеобразная налоговая революция. Потому что до сих пор 70% средств поступали в центр, а оттуда уже распределялись по регионам с учетом госпрограмм.

Во-вторых - принять еще ряд важных законов и внести изменения в более чем 100 действующих. Министерство уже провело титаническую законодательную работу. Сейчас мы работаем над новыми редакциями базовых для реформы законов - «О местном самоуправлении в Украине» и «О местных органах исполнительной власти». Также на стадии разработки закон «Об административно-территориальном устройстве Украины».

Хочу добавить, что каждый законопроект по вопросам местного самоуправления, который разрабатывает Минрегион, проходит экспертизу в Страсбурге. Мы стараемся придерживаться европейских стандартов и рекомендаций в вопросе децентрализации. Кроме того, приоритет поддержки реформы местного самоуправления указанный в Плане действий Совета Европы для Украины на 2015-2017 годы.

И есть еще один важный момент - кардинально реформировать всю систему государственного управления, которой сейчас так нуждается страна, невозможно без изменений в Конституции.

- Обычно внесении изменений в Основной Закон может длиться месяцами, а то и годами. Стараетесь ли вы как-то ускорить этот процесс?

- Да, конечно. При Минрегионе уже начала работать Экспертный совет по вопросам децентрализации, местного самоуправления и региональной политики. Она занимается подготовкой предложений по внесению изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти. От этих конституционных изменений будет зависеть содержание всех других законодательных актов, связанных с этой реформой.

Кроме того, Президент уже анонсировал создание в ближайшее время Конституционного совета в треугольнике АП - Кабмин - Верховная Рада, который будет опираться на гражданское общество, на общественный запрос. На уровне этого совета все детали конституционной реформы будут обсуждать совместно с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления и местными советами.

Однако учтите: правительство и Администрация Президента сейчас решают архисложная задача - в условиях войны мы прорабатываем модель, от которой получим выгоду в мирное время. Работы еще много. И локомотив запущен, и его уже не остановить.

- Какие преимущества получит местная власть после такого кардинального переформатирования системы управления?

- Преимущества очевидны! В первую очередь это достаточное количество финансов на развитие своего региона. Это властные полномочия и важнейшие рычаги управления. Если местная власть сможет с умом использовать этот ресурс - общины получат хорошие дороги, благоустроенные парки и скверы, новые теплые школы, больницы и детсады, освещенные улицы. А если не сможет - граждане будут знать, с кого спрашивать.

За 23 года отечественная модель централизованного управления доказала свою недееспособность. Как показывает практика, то, что навязывается сверху, без надлежащего обсуждения, - не работает. И трудно отрицать то, что местные общины лучше знают свои проблемы, чем центральная власть. Поэтому имеем высокие шансы достаточно быстро увидеть позитивные сдвиги в стране, когда завершим реформу.

Поэтому нужно иметь отправную точку. И ею должно стать формирование самодостаточных местных общин.

- Достаточно ли, по вашему мнению, общество информировано о преимуществах этой реформы? И сколько времени имеет страна, чтобы осуществить такой колоссальный управленческий переворот?

- Скажу откровенно, времени немного. Сроки проведения реформы достаточно жесткие. Следующие местные выборы должны провести уже по новым объединенных общин. И этот процесс начался не вчера. Специалисты Минрегиона вместе с экспертами отрабатывали эти вопросы на местах с весны прошлого года. Планы объединения ни для кого не является тайной. Главная задача - создать дееспособные общины.

А дальше уже проще. Такие укрупненные общины сразу получат финансовую поддержку от государства. Это станет положительным примером для остальных общин, где местные чиновники сопротивлялись объединению и через страх потерять должности. Только так сдвинем с места этот воз проблем.

Чтобы это осуществить, нужны политическая воля и поддержка общества.

- А как бы вы охарактеризовали политический климат вокруг реформы? Насколько слаженно работают все ветви власти, чтобы децентрализация произошла?

- Тему реформ в стране нужно деполитизировать. Правительство и Администрация Президента проводят титаническую работу для того, чтобы в условиях войны реформировать страну. Сейчас децентрализация - это передовая реформ. Мы опираемся на программу Президента «Стратегия-2020» и Программу деятельности Кабинета Министров, в основе которой - Коалиционное соглашение, делаем все, чтобы обеспечить эффективность и непрерывность реформы децентрализации. Итак, мы рассчитываем на поддержку, а не на политические танцы с электоральным бубном.

Политическим партиям, прежде всего партнерам по коалиции, следует прекратить спекулировать на безопасности страны, обороне и вопросах децентрализации. На мой взгляд, эту тему стоит обсуждать внутри коалиции и выйти с консолидированным решением.

- Сложная экономическая и политическая ситуация в стране, бесспорно, влияет на проведение реформы. Можно ли вообще в условиях неопределенности фактических границ проводить децентрализацию?

- Не только можно, но и крайне необходимо. Лишь толчок к развитию регионов способен вывести Украину из кризиса. Это непременно повлечет за собой другие изменения - фискальные, экономические и т.д.

И мы хорошо понимаем, что в нынешней ситуации не имеем права на ошибку. Децентрализация стала чем-то большим за реформу. Ее проведение - это уже вопрос сохранения государственности. Мы уверены, что в будущем реформа обеспечит самое главное для страны - устойчивый мир.

Оксана Головко, «Правительственный курьер»
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Беларусь

16 October 2017

Открывает новый объект Беларусь, по технологиям которой здесь будут производить экскаваторы-погрузчики. Представит предприятие заместитель министра промышленности А. Огородников.Две страны поэтапно наращивают...

подробнее >>
28 September 2017
Трасса под названием М-1 «Беларусь» будет реконструирована. На...
18 September 2017
В планах выход на новый уровень в сегменте как дорожного, так и...
07 September 2017
Именно такую сумму банки перенаправят на возведение жилья....

Россия

20 October 2017

Ситуация настолько сложная, что ждать какого-либо прогресса в этом плане не придётся в ближайшие месяцы. Еврокомиссия всеми силами пытается заполучить мандат, дающий право вести переговоры с российской стороной по...

подробнее >>
19 October 2017
Со слов Андрея Бочкарева, занимающего пост руководителя...

Украина

23 October 2017

В первой секции уже завершены работы по кладке парапетов крыши. Начаты работы по монтажу дверей и окон, начиная с первых этажей. Параллельно ведутся работы по обустройству свайного фундамента на второй секции и...

подробнее >>
23 October 2017
Для этих целей будут вновь построены четыре новых пунктов...
21 October 2017
Такое громкое заявление сделал Владимир Омелян – министр...
21 October 2017
Новый комплекс строит фирма «Укрбуд» в Подольском районе Киева....

Курсы Валют

НБРБ    ЦБРФ    НБУ
UAH Гривен
7,49 0,00
USD Dollar
2,11 0,00
EUR Евро
2,42 0,00
RUB Российских рублей
3,21 0,00
USD Dollar
65,81 0,09
EUR Евро
75,32 -0,25
UAH Украинских гривен
23,35 -0,10
RUB російських рублів
4,28 0,02
EUR ЄВРО
3232,48 6,86
USD Dollar
2818,20 14,54
001324 867237
tovary optom 2

ТАСС

ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО РОССИИ ТАСС