Украинское ЖКХ: кому придется затянуть пояса?

Суббота, 02 Август 2014 04:58 Прочитано 485 раз
bUVUg3W-facenews300x200С начала июля вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители». По мнению многих экспертов, он приведет к полной разбалансировке ЖКХ.

Для нас с вами, потребителей таких услуг, как тепло- и водоснабжение это будет означать что:

• за воду и тепло придется платить больше;

• без воды и/или тепла мы будем оставаться чаще;

• за все это никто не будет отвечать.

Закон был принят тогда, когда решался вопрос о выделении Украине кредита МВФ

Закон был принят Верховной Радой в середине апреля, и подписан и.о. президента Александром Турчиновым в конце того же месяца, когда решался вопрос о выделении Украине кредита МВФ. Одним из условий этого было повышение коммунальных тарифов, которые должны устанавливаться централизованно. По крайней мере, такая версия утвердилась в украинских СМИ – платить за воду и тепло будем большое, зато получим кредит. Согласны с ней далеко не все.

«Это легенда такая, – считает экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко . – Я очень четко знаю, что требует МВФ. Ни один МВФ не может заставить правительство и депутатов писать и принимать тупые законы, противоречащие вообще всему – конституции, гражданскому кодексу, и другим законам. Это сказки».

Он противоречит ранее принятым нормативным актам

Закон противоречит целому ряду принятых ранее нормативно-правовых актов, в том числе Гражданскому кодексу, постановлению Кабмина №630 от 21 июля 2005 года «Об утверждении правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотвода» и пр.

Централизованное установление тарифов само по себе противоречит курсу на децентрализацию коммунальных услуг, приверженность которому Украина декларирует в контексте «европеизации». Если до этого местные советы еще могли пытаться удерживать рост тарифов, то теперь все решается централизованно, Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг.

Новое тарифообразование в сфере ЖКХ нелегитимно?

«Как можно, с одной стороны, нам по всем экранам рассказывать про децентрализацию, а с другой стороны – стянуть тарифообразование в центр, в Киев, на ул. Димитрова, где расположена НКРЭ. Это полностью противоречит идее децентрализации. Именно в регионах все должно происходить, все это – обсуждение тарифов, дискуссии, что оставлять, а что нет, а регулятор потом может утверждать эти решения. А здесь – мы говорим про децентрализацию с одной стороны, а с другой – стягиваем все тарифы в одну точку в Киеве», – считает Алексей Кучеренко.

Поскольку новое тарифообразование в сфере ЖКХ нелегитимно, жильцы имеют полное право судиться за свои права, уверен он: «Оно нелегитимно. Особенно наши взаимоотношения с ЖЭКом. Я как глава общества собственников месяц назад написал президенту письмо, но не получил ответа. Я предупреждал, говорил, что нужно сделать. Но меня не хотят слушать. Я беру на себя смелость заявлять, что все тарифообразование в коммуналке нелегитимно, и я лично буду судиться и выигрывать суд. Конечно, неправильно, если я как министр буду призывать к этому, я не могу рушить систему. Но я месяц объяснял, ходил, звонил, говорил, что нужно сделать, но они же никого слушать не хотят. Если они знают, как делать, вперед. Местечковые реформаторы опять взялись за дело».

«Централизуются» и расчеты за воду и тепло – если раньше жильцы платили за них в ЖЭК или ОСМД, то теперь они должны заключать договоры непосредственно с поставщиками услуг тепло- и водоснабжения – местными теплокоммунэнерго и водоканалами. ЖЭКам осталось только обслуживание придомовой территории и вывоз мусора.

Неизвестно, когда нужно будет заключать новые договоры, а счета уже есть

Когда новые договоры будут заключены – неизвестно. Типовой договор, который жильцы заключали со своей жилищно-коммунальной организацией, не подходит для новых отношений, а когда будет разработан новый договор – неизвестно.

При этом счета за горячую воду выставляются уже с этого месяца от новых исполнителей услуг, а с начала отопительного сезоны жители начнут получать такие же счета за отопление. Т.е. люди получают счета от организаций, договоры с которыми они не заключали.

Кроме того, в случае заключения договора непосредственно с конечным потребителем возникает вопрос учета предоставленных услуг. Если потребитель имеет квартирные счетчики, то вроде бы все ясно – сколько потребил – столько и плати. Но у большинства квартир нет приборов учета тепла и воды.

Согласно принятым ранее законодательным актам, потребители должны за свой счет установить такие счетчики, а организации, оказывающие услуги тепло- и водоснабжения, должны за свой счет проводить проверки. Сейчас, в связи с тем, что жилищно-эксплуатационные организации теряют статус поставщиков услуг, а тепло- и водоснабжающие организации его приобретают, проводится проверка приборов учета в квартирах.

Провести ее до начала отопительного сезона нереально – по словам экспертов, в одном только Киеве установлено около 950 тыс. квартирных счетчиков тепла и воды, а проверять можно лишь около 4 тыс. счетчиков в день.

Большинство потребителей будут платить не по нормам, а по счетчику

Таким образом, значительная часть потребителей будет платить не по показаниям счетчиков, а по нормам, в зависимости от количества прописанных жильцов (за воду) и площади квартиры (за тепло). Это снимает вопрос экономии. Какой смысл экономить ту же воду, если за нее все равно придется платить одну и ту же сумму?

С вопросом учета связан и вопрос об ответственности за коммуникации. Раньше расчет потребленных услуг велся ЖЭО на основании домовых счетчиков. В Киеве, к примеру, ими оборудовано около половины домов. Внутридомовые коммуникации находились на балансе ЖЭО, у которых был стимул поддерживать их в рабочем состоянии.

Если пропадала вода или отопление, все знали, что надо звонить в ЖЭК и оттуда придут и отремонтируют. Согласно закону «О жилищно-коммунальных услугах», именно исполнитель этих услуг отвечает за обслуживание внутридомовых сетей.

Теперь этими исполнителями становятся теплокоммунэнерго и водоканалы. Но сети не передаются им на баланс, нормативной базы для этого нет. Таким образом, непонятно, кто обязан заниматься ремонтом, если у вас в подъезде прорвало трубу. ЖЭК? Но он не должен теперь этого делать. Водоканал? Но он не принял на баланс домовые коммуникации.

Износ сетей значительно увеличится

Поэтому износ сетей (которые и так не в лучшем состоянии в большинстве домов) будет увеличиваться, а жильцам, по-видимому, придется самим заботиться об их состоянии. Т.е. если у вас в доме прорвало трубу, вам придется скидываться с соседями и вызывать ремонтную бригаду.

Эксперты любезно согласились прокомментировать для FaceNews этот вопрос.

Министр ЖКХ в 2007-2010 гг. Алексей Кучеренко: «Правительство и МинЖКХ некомпетентны»

Закон №1198-VII не выдерживает никакой критики, он был принят наспех, с грубейшими нарушениями регламента. Депутаты вообще не вникли в то, за что они голосовали, не было ни обсуждения, ни экспертного заключения управления, которое в жизни не дало бы его. И этот закон, к сожалению, вводит систему ЖКХ в коллапс. Это какая-то просто волюнтаристская попытка одним махом решить колоссальнейший узел проблем, который накопился в нормативно-правовой базе ЖХК, и который профильное министерство не смогло в силу непрофессионализма развязать за последние четыре года. К сожалению, сейчас оно также далеко от решения проблем ЖКХ просто в силу неквалифицированности своих сотрудников.

Что касается сути закона, то хотелось бы отметить три принципиальнейших момента. Во-первых, этим законом предписано национальной комиссии (НК осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг. – Прим. авт.) устанавливать тариф на вид услуг, который не является монопольным, это услуги ЖКХ. Это не её сфера компетентности. Она может устанавливать тарифы там, где она лицензирует и регулирует деятельность, т.е. в сфере природных монополий. По поставке воды, тепла, но не по оказанию услуг, которые внутри дома проходят. Это первый ляп.

Второй – этим законом поставщиками услуг назначаются монополисты, и предписывается всем физическим и юридическим лицам передать им внутренние сети. А они являются собственностью граждан. Никаким законом этим идиотским нельзя заставить людей передать эти сети. В домах с ОСМД они находятся на балансе ОСМД, в домах, где нет ОСМД, они временно находятся на балансе ЖЭКа. Но это собственность людей, и как можно вот так распорядиться собственностью людей, это просто нонсенс.

А третий момент – это то, что нужно определить статус этой комиссии. Потому что она в соответствии с законом про Кабмин вроде бы подчиняется Кабмину, а в соответствии с законом про природные монополии – президенту. И надо в первую очередь это решить. А вместо этого назначили уже руководителя комиссии постановлением Кабмина. Хотя за два месяца до этого назначили главу комиссии по связи аналогичной указом и.о. президента. Т.е. ввергли отрасль в правовой коллапс. И сейчас уже все понимают, что этот закон нельзя реализовать.

Вот увидите, что будет, когда киевляне получат три платежки. Просто нельзя к таким серьезным вещам так по-дилетантски подходить. Это свидетельствует о том, что они просто не понимают, что делают. В первую очередь, не понимает профильное министерство и тот, кто его возглавляет. Меня это шокировало, понимаете, то, что там никакой реформой не пахнет.

У меня один вопрос к новому правительству, пока по своей сфере. Пришел новый вице-премьер, он же стал министром. Во-первых, еще никогда в истории Украины вице-премьер который одновременно и министр никогда до добра не доводил. Это никогда не заканчивалось ничем хорошим, вспомним Рыбака или Тихонова. Это все чушь полная. Во-вторых, я пытался подсказать нашему молодому министру ЖКХ, что нужно провести аудит выполнения программ реформирования, вернее, не выполнения, а срыва программы реформирования. И разобраться и понять, что министерство виновато во всем, что оно не стало центром реформы. Нужно было немедленно делать кадровые выводы.

Новый министр не провел аудита этой деятельности, программа реформирования заканчивается в 2014 году, последний год, а выполнена она, думаю, процентов на 15-20. Надо принимать кадровые решения. Они не были приняты. Тем самым министр на себя взял ответственность за все это. Т.е. он тем самым подтвердил, что его удовлетворяет эта ситуация.

Это – серьезная ошибка, она будет иметь фатальные последствия, потому что первые сто дней провалены, в это время не заложены никакие основы. По своему опыту знаю, что если за первые 100 дней ты не сделал какие-то концептуальные шаги, то просто теряется смысл. Не случайно 100 дней эти так ценятся во всех странах для реформаторов. Потому что именно в 100 дней закладываются базовые какие-то вещи, а потом дай бог за срок своей каденции протолкнуть и реализовать эти вещи. А здесь ничего не заложено, просто туфта.

Дмитрий Сенниченко, ОСМД «Наш дом» в Подольском районе г. Киева: «Цены поднимать надо, но нужна и прозрачность тарифа»

Поднятие тарифов вызвано необходимостью приводить стоимость услуг к экономически обоснованной цене. Другое дело, что этот рынок достаточно монополизирован. Чтобы цены приводить к обоснованным, нужно заниматься анализом, упорядочиванием формирования тарифов самими монополистами, т.е. облэнерго разными, потому что, имея монопольное положение, они должны регулироваться государственным органом. У нас такой вроде бы создан, он вроде бы этим должен заниматься. Т.е. цены поднимать надо, но нужно иметь прозрачность этого тарифа, понятную конечному пользователю и всем игроком этого рынка.

Насколько я владею статистикой, у нас максимальный уровень неплатежей по регионам — до 10%. Т.е. вопрос повышения тарифов предусматривает также компенсацию их малообеспеченным, субсидии. Но это не так просто. Это тоже отдельный проект, который должен осуществляться не за один день, не за одну неделю.

В целом я поддерживаю передачу формирования тарифов профессиональному регулятору, хотя можно долго говорить, насколько он профессиональный, и как он должен работать, какие механизмы и т.д. Но все равно тогда, когда тарифы регулирует местными советами, то кроме как популизма это ни к чему не приводит, а в конечном итоге страдает вся страна, потому что кто-то все равно должен компенсировать недостаток бюджета, к чему оно все приводит. Т.е. местные депутаты и мэры очень часто говорят – нет, мы не будем, повышать тарифы, но вы нам поставляйте газ все равно. Так как государство не может отключить эти города, оно вынуждено поставлять эти услуги, но по ценам ниже рыночных. И это все равно приводит к тому, что мы все за это платим, но только компенсируем это другими путями.

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Беларусь

16 October 2017

Открывает новый объект Беларусь, по технологиям которой здесь будут производить экскаваторы-погрузчики. Представит предприятие заместитель министра промышленности А. Огородников.Две страны поэтапно наращивают...

подробнее >>
28 September 2017
Трасса под названием М-1 «Беларусь» будет реконструирована. На...
18 September 2017
В планах выход на новый уровень в сегменте как дорожного, так и...
07 September 2017
Именно такую сумму банки перенаправят на возведение жилья....

Россия

20 October 2017

Ситуация настолько сложная, что ждать какого-либо прогресса в этом плане не придётся в ближайшие месяцы. Еврокомиссия всеми силами пытается заполучить мандат, дающий право вести переговоры с российской стороной по...

подробнее >>
19 October 2017
Со слов Андрея Бочкарева, занимающего пост руководителя...

Украина

23 October 2017

В первой секции уже завершены работы по кладке парапетов крыши. Начаты работы по монтажу дверей и окон, начиная с первых этажей. Параллельно ведутся работы по обустройству свайного фундамента на второй секции и...

подробнее >>
23 October 2017
Для этих целей будут вновь построены четыре новых пунктов...
21 October 2017
Такое громкое заявление сделал Владимир Омелян – министр...
21 October 2017
Новый комплекс строит фирма «Укрбуд» в Подольском районе Киева....

Курсы Валют

НБРБ    ЦБРФ    НБУ
UAH Гривен
7,54 -0,06
USD Dollar
2,12 -0,01
EUR Евро
2,48 -0,01
RUB Российских рублей
3,14 0,00
USD Dollar
67,75 -0,44
EUR Евро
79,17 -0,18
UAH Украинских гривен
24,06 -0,20
USD Dollar
2815,10 2,43
EUR ЄВРО
3292,82 10,15
RUB російських рублів
4,16 0,03
001324 867237
tovary optom 2

ТАСС

ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО РОССИИ ТАСС