Украинское ЖКХ: кому придется затянуть пояса?

Суббота, 02 Август 2014 04:58 Прочитано 467 раз
bUVUg3W-facenews300x200С начала июля вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители». По мнению многих экспертов, он приведет к полной разбалансировке ЖКХ.

Для нас с вами, потребителей таких услуг, как тепло- и водоснабжение это будет означать что:

• за воду и тепло придется платить больше;

• без воды и/или тепла мы будем оставаться чаще;

• за все это никто не будет отвечать.

Закон был принят тогда, когда решался вопрос о выделении Украине кредита МВФ

Закон был принят Верховной Радой в середине апреля, и подписан и.о. президента Александром Турчиновым в конце того же месяца, когда решался вопрос о выделении Украине кредита МВФ. Одним из условий этого было повышение коммунальных тарифов, которые должны устанавливаться централизованно. По крайней мере, такая версия утвердилась в украинских СМИ – платить за воду и тепло будем большое, зато получим кредит. Согласны с ней далеко не все.

«Это легенда такая, – считает экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко . – Я очень четко знаю, что требует МВФ. Ни один МВФ не может заставить правительство и депутатов писать и принимать тупые законы, противоречащие вообще всему – конституции, гражданскому кодексу, и другим законам. Это сказки».

Он противоречит ранее принятым нормативным актам

Закон противоречит целому ряду принятых ранее нормативно-правовых актов, в том числе Гражданскому кодексу, постановлению Кабмина №630 от 21 июля 2005 года «Об утверждении правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотвода» и пр.

Централизованное установление тарифов само по себе противоречит курсу на децентрализацию коммунальных услуг, приверженность которому Украина декларирует в контексте «европеизации». Если до этого местные советы еще могли пытаться удерживать рост тарифов, то теперь все решается централизованно, Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг.

Новое тарифообразование в сфере ЖКХ нелегитимно?

«Как можно, с одной стороны, нам по всем экранам рассказывать про децентрализацию, а с другой стороны – стянуть тарифообразование в центр, в Киев, на ул. Димитрова, где расположена НКРЭ. Это полностью противоречит идее децентрализации. Именно в регионах все должно происходить, все это – обсуждение тарифов, дискуссии, что оставлять, а что нет, а регулятор потом может утверждать эти решения. А здесь – мы говорим про децентрализацию с одной стороны, а с другой – стягиваем все тарифы в одну точку в Киеве», – считает Алексей Кучеренко.

Поскольку новое тарифообразование в сфере ЖКХ нелегитимно, жильцы имеют полное право судиться за свои права, уверен он: «Оно нелегитимно. Особенно наши взаимоотношения с ЖЭКом. Я как глава общества собственников месяц назад написал президенту письмо, но не получил ответа. Я предупреждал, говорил, что нужно сделать. Но меня не хотят слушать. Я беру на себя смелость заявлять, что все тарифообразование в коммуналке нелегитимно, и я лично буду судиться и выигрывать суд. Конечно, неправильно, если я как министр буду призывать к этому, я не могу рушить систему. Но я месяц объяснял, ходил, звонил, говорил, что нужно сделать, но они же никого слушать не хотят. Если они знают, как делать, вперед. Местечковые реформаторы опять взялись за дело».

«Централизуются» и расчеты за воду и тепло – если раньше жильцы платили за них в ЖЭК или ОСМД, то теперь они должны заключать договоры непосредственно с поставщиками услуг тепло- и водоснабжения – местными теплокоммунэнерго и водоканалами. ЖЭКам осталось только обслуживание придомовой территории и вывоз мусора.

Неизвестно, когда нужно будет заключать новые договоры, а счета уже есть

Когда новые договоры будут заключены – неизвестно. Типовой договор, который жильцы заключали со своей жилищно-коммунальной организацией, не подходит для новых отношений, а когда будет разработан новый договор – неизвестно.

При этом счета за горячую воду выставляются уже с этого месяца от новых исполнителей услуг, а с начала отопительного сезоны жители начнут получать такие же счета за отопление. Т.е. люди получают счета от организаций, договоры с которыми они не заключали.

Кроме того, в случае заключения договора непосредственно с конечным потребителем возникает вопрос учета предоставленных услуг. Если потребитель имеет квартирные счетчики, то вроде бы все ясно – сколько потребил – столько и плати. Но у большинства квартир нет приборов учета тепла и воды.

Согласно принятым ранее законодательным актам, потребители должны за свой счет установить такие счетчики, а организации, оказывающие услуги тепло- и водоснабжения, должны за свой счет проводить проверки. Сейчас, в связи с тем, что жилищно-эксплуатационные организации теряют статус поставщиков услуг, а тепло- и водоснабжающие организации его приобретают, проводится проверка приборов учета в квартирах.

Провести ее до начала отопительного сезона нереально – по словам экспертов, в одном только Киеве установлено около 950 тыс. квартирных счетчиков тепла и воды, а проверять можно лишь около 4 тыс. счетчиков в день.

Большинство потребителей будут платить не по нормам, а по счетчику

Таким образом, значительная часть потребителей будет платить не по показаниям счетчиков, а по нормам, в зависимости от количества прописанных жильцов (за воду) и площади квартиры (за тепло). Это снимает вопрос экономии. Какой смысл экономить ту же воду, если за нее все равно придется платить одну и ту же сумму?

С вопросом учета связан и вопрос об ответственности за коммуникации. Раньше расчет потребленных услуг велся ЖЭО на основании домовых счетчиков. В Киеве, к примеру, ими оборудовано около половины домов. Внутридомовые коммуникации находились на балансе ЖЭО, у которых был стимул поддерживать их в рабочем состоянии.

Если пропадала вода или отопление, все знали, что надо звонить в ЖЭК и оттуда придут и отремонтируют. Согласно закону «О жилищно-коммунальных услугах», именно исполнитель этих услуг отвечает за обслуживание внутридомовых сетей.

Теперь этими исполнителями становятся теплокоммунэнерго и водоканалы. Но сети не передаются им на баланс, нормативной базы для этого нет. Таким образом, непонятно, кто обязан заниматься ремонтом, если у вас в подъезде прорвало трубу. ЖЭК? Но он не должен теперь этого делать. Водоканал? Но он не принял на баланс домовые коммуникации.

Износ сетей значительно увеличится

Поэтому износ сетей (которые и так не в лучшем состоянии в большинстве домов) будет увеличиваться, а жильцам, по-видимому, придется самим заботиться об их состоянии. Т.е. если у вас в доме прорвало трубу, вам придется скидываться с соседями и вызывать ремонтную бригаду.

Эксперты любезно согласились прокомментировать для FaceNews этот вопрос.

Министр ЖКХ в 2007-2010 гг. Алексей Кучеренко: «Правительство и МинЖКХ некомпетентны»

Закон №1198-VII не выдерживает никакой критики, он был принят наспех, с грубейшими нарушениями регламента. Депутаты вообще не вникли в то, за что они голосовали, не было ни обсуждения, ни экспертного заключения управления, которое в жизни не дало бы его. И этот закон, к сожалению, вводит систему ЖКХ в коллапс. Это какая-то просто волюнтаристская попытка одним махом решить колоссальнейший узел проблем, который накопился в нормативно-правовой базе ЖХК, и который профильное министерство не смогло в силу непрофессионализма развязать за последние четыре года. К сожалению, сейчас оно также далеко от решения проблем ЖКХ просто в силу неквалифицированности своих сотрудников.

Что касается сути закона, то хотелось бы отметить три принципиальнейших момента. Во-первых, этим законом предписано национальной комиссии (НК осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг. – Прим. авт.) устанавливать тариф на вид услуг, который не является монопольным, это услуги ЖКХ. Это не её сфера компетентности. Она может устанавливать тарифы там, где она лицензирует и регулирует деятельность, т.е. в сфере природных монополий. По поставке воды, тепла, но не по оказанию услуг, которые внутри дома проходят. Это первый ляп.

Второй – этим законом поставщиками услуг назначаются монополисты, и предписывается всем физическим и юридическим лицам передать им внутренние сети. А они являются собственностью граждан. Никаким законом этим идиотским нельзя заставить людей передать эти сети. В домах с ОСМД они находятся на балансе ОСМД, в домах, где нет ОСМД, они временно находятся на балансе ЖЭКа. Но это собственность людей, и как можно вот так распорядиться собственностью людей, это просто нонсенс.

А третий момент – это то, что нужно определить статус этой комиссии. Потому что она в соответствии с законом про Кабмин вроде бы подчиняется Кабмину, а в соответствии с законом про природные монополии – президенту. И надо в первую очередь это решить. А вместо этого назначили уже руководителя комиссии постановлением Кабмина. Хотя за два месяца до этого назначили главу комиссии по связи аналогичной указом и.о. президента. Т.е. ввергли отрасль в правовой коллапс. И сейчас уже все понимают, что этот закон нельзя реализовать.

Вот увидите, что будет, когда киевляне получат три платежки. Просто нельзя к таким серьезным вещам так по-дилетантски подходить. Это свидетельствует о том, что они просто не понимают, что делают. В первую очередь, не понимает профильное министерство и тот, кто его возглавляет. Меня это шокировало, понимаете, то, что там никакой реформой не пахнет.

У меня один вопрос к новому правительству, пока по своей сфере. Пришел новый вице-премьер, он же стал министром. Во-первых, еще никогда в истории Украины вице-премьер который одновременно и министр никогда до добра не доводил. Это никогда не заканчивалось ничем хорошим, вспомним Рыбака или Тихонова. Это все чушь полная. Во-вторых, я пытался подсказать нашему молодому министру ЖКХ, что нужно провести аудит выполнения программ реформирования, вернее, не выполнения, а срыва программы реформирования. И разобраться и понять, что министерство виновато во всем, что оно не стало центром реформы. Нужно было немедленно делать кадровые выводы.

Новый министр не провел аудита этой деятельности, программа реформирования заканчивается в 2014 году, последний год, а выполнена она, думаю, процентов на 15-20. Надо принимать кадровые решения. Они не были приняты. Тем самым министр на себя взял ответственность за все это. Т.е. он тем самым подтвердил, что его удовлетворяет эта ситуация.

Это – серьезная ошибка, она будет иметь фатальные последствия, потому что первые сто дней провалены, в это время не заложены никакие основы. По своему опыту знаю, что если за первые 100 дней ты не сделал какие-то концептуальные шаги, то просто теряется смысл. Не случайно 100 дней эти так ценятся во всех странах для реформаторов. Потому что именно в 100 дней закладываются базовые какие-то вещи, а потом дай бог за срок своей каденции протолкнуть и реализовать эти вещи. А здесь ничего не заложено, просто туфта.

Дмитрий Сенниченко, ОСМД «Наш дом» в Подольском районе г. Киева: «Цены поднимать надо, но нужна и прозрачность тарифа»

Поднятие тарифов вызвано необходимостью приводить стоимость услуг к экономически обоснованной цене. Другое дело, что этот рынок достаточно монополизирован. Чтобы цены приводить к обоснованным, нужно заниматься анализом, упорядочиванием формирования тарифов самими монополистами, т.е. облэнерго разными, потому что, имея монопольное положение, они должны регулироваться государственным органом. У нас такой вроде бы создан, он вроде бы этим должен заниматься. Т.е. цены поднимать надо, но нужно иметь прозрачность этого тарифа, понятную конечному пользователю и всем игроком этого рынка.

Насколько я владею статистикой, у нас максимальный уровень неплатежей по регионам — до 10%. Т.е. вопрос повышения тарифов предусматривает также компенсацию их малообеспеченным, субсидии. Но это не так просто. Это тоже отдельный проект, который должен осуществляться не за один день, не за одну неделю.

В целом я поддерживаю передачу формирования тарифов профессиональному регулятору, хотя можно долго говорить, насколько он профессиональный, и как он должен работать, какие механизмы и т.д. Но все равно тогда, когда тарифы регулирует местными советами, то кроме как популизма это ни к чему не приводит, а в конечном итоге страдает вся страна, потому что кто-то все равно должен компенсировать недостаток бюджета, к чему оно все приводит. Т.е. местные депутаты и мэры очень часто говорят – нет, мы не будем, повышать тарифы, но вы нам поставляйте газ все равно. Так как государство не может отключить эти города, оно вынуждено поставлять эти услуги, но по ценам ниже рыночных. И это все равно приводит к тому, что мы все за это платим, но только компенсируем это другими путями.

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно. HTML-коды запрещены.

Беларусь

:
16 October 2017

Открывает новый объект Беларусь, по технологиям которой здесь будут производить экскаваторы-погрузчики. Представит предприятие заместитель министра промышленности А. Огородников.Две страны поэтапно наращивают...

подробнее >>
28 September 2017
Трасса под названием М-1 «Беларусь» будет реконструирована. На...
18 September 2017
В планах выход на новый уровень в сегменте как дорожного, так и...
07 September 2017
Именно такую сумму банки перенаправят на возведение жилья....

Россия

:
20 October 2017

Ситуация настолько сложная, что ждать какого-либо прогресса в этом плане не придётся в ближайшие месяцы. Еврокомиссия всеми силами пытается заполучить мандат, дающий право вести переговоры с российской стороной по...

подробнее >>
19 October 2017
Со слов Андрея Бочкарева, занимающего пост руководителя...

Украина

:
23 October 2017

В первой секции уже завершены работы по кладке парапетов крыши. Начаты работы по монтажу дверей и окон, начиная с первых этажей. Параллельно ведутся работы по обустройству свайного фундамента на второй секции и...

подробнее >>
23 October 2017
Для этих целей будут вновь построены четыре новых пунктов...
21 October 2017
Такое громкое заявление сделал Владимир Омелян – министр...
21 October 2017
Новый комплекс строит фирма «Укрбуд» в Подольском районе Киева....

Курсы Валют

НБРБ    ЦБРФ    НБУ

Невозможно получить данные
Невозможно получить данные
Невозможно получить данные
001324 867237
tovary optom 2

ТАСС

ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО РОССИИ ТАСС